PPP規(guī)范發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”打響
促進政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展,已經(jīng)成為從國家部委到各地共同推動的統(tǒng)一行動。一場PPP規(guī)范發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。
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部委聯(lián)動齊發(fā)力
近日,財政部對《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號,以下簡稱“92號文件”)進行了解讀,再次強調(diào)文件出臺的目的就是為了進一步規(guī)范PPP項目運作,推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源,促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,與之前出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。
在財辦金〔2017〕92號文件的要求之下,由財政部主導的一波規(guī)范性舉措開始推進實施,主要包括三個方面:
一是實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫,儲備清單內(nèi)的項目重點用于孵化和推介,項目管理庫內(nèi)的項目要接受嚴格監(jiān)管,確保全生命周期規(guī)范運作。
二是統(tǒng)一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫,提升入庫項目質(zhì)量。明確下一步政策方向,即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn),審慎開展政府付費項目,防止財政支出過快增長,突破財政承受能力上限。
三是組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫,推動各地建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制,提升項目庫信息質(zhì)量和管理水平。
緊接著,被業(yè)界稱為“重磅”的PPP相關(guān)文件陸續(xù)下發(fā)。
國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》,從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規(guī)模控制、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴肅責任追究6個方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風險。
國資委要求各中央企業(yè)高度關(guān)注PPP業(yè)務對企業(yè)財務結(jié)構(gòu)平衡的影響,綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負債狀況等,量力而行,對PPP業(yè)務實行總量管控,從嚴設定PPP業(yè)務規(guī)模上限,防止過度推高杠桿水平。
此外,國資委還明確了不少風險紅線。如,央企要嚴格遵守國家重大項目資本金制度,合理控制杠桿比例,做好擬開展PPP項目的自有資金安排,落實項目股權(quán)投資資金,不得通過引入“名股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔過多風險。債權(quán)資金安排方面則要在爭取各類金融機構(gòu)長期低成本資金支持的同時,匹配好債務融資與項目生命周期。
隨后,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》,提出了十條指導意見,其中包括,分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等。
各地也開出了不少促進PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。
2
北京:修訂獎補資金管理辦法
近日,北京市結(jié)合當前PPP規(guī)范實施要求及該市PPP工作的實際,對2016年下發(fā)的PPP模式獎補資金管理辦法進行了修訂和完善。
據(jù)介紹,新印發(fā)的《北京市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式獎補資金管理辦法》結(jié)合當前財政部對PPP工作規(guī)范實施的各項要求,從財政資金支持政策層面更加突出落實PPP工作規(guī)范運作、透明高效的要求。此外,新辦法結(jié)合北京市PPP存量項目和增量項目實際情況,從發(fā)揮財政資金引導層面,將存量項目納入工作績效統(tǒng)籌考核,進一步突出增量項目獎勵,激發(fā)各行業(yè)、各區(qū)縣推廣PPP工作、實施PPP項目的積極性。
從北京市財政局采取的具體舉措來看,其主要特點有:一是對資金分類進行調(diào)整,將原辦法中“綜合獎補資金和項目獎補資金”調(diào)整為區(qū)級獎補資金和市級獎補資金,強化資金統(tǒng)籌靈活使用。二是對獎補資金撥付依據(jù)進行調(diào)整,優(yōu)化區(qū)級獎補資金測算辦法,建立各區(qū)PPP工作考核體系,考核結(jié)果與獎補資金掛鉤;突出增量項目獎勵,將年度新增PPP項目的數(shù)量和投資額作為資金測算因素,鼓勵PPP項目加速推進。三是對資金獎勵范圍及標準進行調(diào)整,落實中央關(guān)于PPP獎補政策要求,適度擴大PPP獎補資金規(guī)模,同時發(fā)揮資金引導作用,提高民營資本參與度,辦法新增民間資本參與PPP項目獎勵條款,同時拓寬獎補資金使用范圍。
3
江蘇: 做實支持民營資本參與措施
近日,江蘇為鼓勵和支持民營資本參與PPP項目所提出的四個具體舉措引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。
一是加大基礎設施和公共服務領(lǐng)域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外,基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營資本開放,嚴禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務領(lǐng)域PPP項目,新增服務和產(chǎn)品供給。
二是夯實鼓勵民營資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。在PPP項目實施方案編制過程中,項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目特點和建設運營要求,綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件,保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項目,在有關(guān)實施方案中要有相關(guān)的鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述。
三是進一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。江蘇省提出,在PPP項目采購階段,采購人、采購代理機構(gòu)應當合理設定PPP項目采購標準和條件,不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款,不得通過設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻。對民營資本設置歧視性條款的PPP項目,各級財政部門在審查PPP項目方案時應予以糾正,拒不糾正的,不得進入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動的,保證金不超過項目預算金額的1%。
四是加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為,探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。江蘇提出,將通過省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜,支持和補助標準在辦法規(guī)定的標準基礎上增加10%。
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四川:細化財政承受能力論證辦法
近日,四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證辦法》。
該辦法除對具體的測算方法進行明確外,還提出該省將依托財政部PPP綜合信息平臺,健全完善平臺項目支出責任統(tǒng)計監(jiān)測功能,對市縣政府PPP項目支出進行動態(tài)監(jiān)督,以全面掌握地方政府PPP項目支出責任情況。對于違反PPP項目預算管理規(guī)定、超越財政承受能力自行實施項目的市縣,將依據(jù)預算法、《財政違法行為處罰處分條例》等追究有關(guān)人員責任。
此外,還有不少地方也出臺了旨在推進PPP規(guī)范發(fā)展的政策文件。如,福建省財政廳《關(guān)于加強政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)管理工作的通知》明確,廢止福建省PPP咨詢機構(gòu)庫,統(tǒng)一使用財政部PPP咨詢機構(gòu)庫,并提出加強對PPP咨詢機構(gòu)的監(jiān)管。
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